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國企混改必答題 天津交出新答卷

2019-12-25 08:14:13  來源:人民日報  作者:記者
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國企混改必答題 天津交出新答卷

13家市管企業完成混改,涉及資產4984億元,涉及職工78730人

本報記者 富子梅 靳 博


  核心閱讀

  作為老工商業城市,天津是如何完成國企混改這道必答題的?連根拔,一級集團公司層面,除涉及國家安全領域外,競爭類國有企業全部進行混改;定政策,成立深化國企改革工作領導小組,合力推進混改;守底線,確保國有資產不流失、職工妥善安置、扎根天津發展。

  截至目前,完成混改的13家天津市管企業,涉及資產4984億元,涉及職工78730人,為天津傳統產業賦予新動能,注入更多發展活力。


《人民日報》( 2019年12月24日 14 版)

  邁向高質量發展,國企混改是天津的一道必答題。

  截至目前,這道題的成績是——13家市管企業完成混改,涉及資產4984億元,涉及職工78730人,共引入社會資本447.50億元,帶動二級及以下混改企業480余戶。無論是數量還是規模,天津國企混改均走在全國前列。曾經不被看好的混改企業,各自覓得梧桐樹,飛上枝頭喜“出嫁”。

  “其間波折、困難、障礙不一而足,但辦法總比困難多。”天津市國資委黨委書記、主任彭三說。

  不回避、不擱置,“硬骨頭”照樣啃

  作為老工商業城市的天津,歷經數次改革改制,目前改革遇到的都是“硬骨頭”和“燙山芋”,面臨國企改革相對滯后、企業國有資本功能得不到充分發揮、風險難以有效分散等難題。

  國務院國資委專家指出,天津國企規模雖不及央企,但情況復雜程度超過央企:行業分布跨度大,涉及工業、商貿、投資等領域的50個行業。市屬國企普遍處于充分競爭領域,同質化競爭激烈,總體資本實力不強,存在“小馬拉大車”現象。大中型國有企業中,石化、冶金等傳統行業企業較多,布局結構偏“重”偏“舊”,部分企業處于產業鏈低端,競爭力弱,亟須通過發展混合所有制經濟,提升資本實力,釋放體制機制活力。

  沒有退路,便努力向前。不回避、不擱置,“硬骨頭”照樣要啃下去。

  “此次混改的首要目標,是改革企業體制機制,解決制度動力和體制機制動能問題。”彭三說,在選人用人上,打破“甘蔗兩頭甜”,企業領導人員不再比照行政級別,政企分軌,不再雙軌運行,推行職業經理人和市場化選聘經營管理者制度,加快完成向真正企業家的轉換。在激勵機制上,打破“平均分配”,推進薪酬制度改革,對組織任命和管理的企業負責人實行限薪,職業經理人與市場接軌,對市場化選聘的經營管理者實行上限調控,薪酬水平與考核掛鉤。

  出思路、定政策,一級集團全混改

  怎么改?會不會造成國有資產流失?職工能否得到妥善安置?

  連根拔!由原來僅在二級及以下企業混改,提升到一級集團公司層面,除涉及國家安全領域外,競爭類國有企業全部進行混改。“這是天津國企混改的顯著特點。”彭三說。

  為了啃下“硬骨頭”,天津成立由分管市長為組長、19個相關委辦局為成員的深化國企改革工作領導小組,合力推進混改。同時出臺《天津市支持國有企業混合所有制改革相關政策(暫行)》,其中涉及房產土地整合、稅務籌劃等方面15條支持政策,解決審計評估中提出的問題4022條。

  開門搞混改,還要守住三條底線——國有資產不流失、職工妥善安置、扎根天津發展。

  “資產清查、財務審計、資產評估是混改的核心環節,也是科學反映混改企業有形無形資產真實價值的重要依據。”彭三說,天津市國資委加強全過程管理:源頭公開選聘信譽好、實力強的審計、評估等機構;事中審核,組織平臺公司從國務院國資委專家庫中選聘評估、審計、土地等方面專家,集中封閉審核評估報告;事后審計,天津市審計局對市管企業決策程序合規性、資產真實性以及職工權益的保障進行全程專項審計,并對評估報告進行審計抽查。

  解決了核心問題,職工安置也事關混改能否順利推進。對混改企業的現有職工,原則上“人隨資產走”,由混改后企業接收留用,勞動合同繼續履行。職工安置方案與企業混改方案同步制定,并提前對安置方案進行社會穩定風險評估,做好風險隱患排查化解和應對預案。天津市還獨創了混改企業設立職工安置風險保障基金,用于混改后職工解除或終止勞動合同的經濟補償,切實維護職工的合法權益。

  “混改終于成了,單位激勵一線創效的力度更大了。我們現在都鉚足了勁兒干,對未來充滿信心。”天津一商集團友誼商廈化妝品組員工張倩說。今年11月,遼寧方大集團以22.69億元受讓天津一商集團的全部股權。“混改伊始,我們就將方案向全體員工公開,51家企業召開了6輪職代會,向員工交底:不論引進的戰略投資者是誰,員工工資、福利不變,未來干到給到,多勞多得。”一商集團黨委副書記胡寧介紹。

  促改革、顯成效,未來發展可期

  效果怎么樣?

  “一年多來,天津建材集團與北京金隅集團全面融合對接,形勢明顯好轉。”作為首家完成混改的天津市屬國企,天津建材集團董事胡景山介紹,轉讓55%股權引入金隅集團后,天津建材集團實現營業收入同比增長52.5%。金隅集團為天津建材集團提供28.83億元資金支持,用于解決歷史遺留問題及后期發展。

  “了解總體效果仍需時間,但完成混改一年左右的幾家集團效果已經顯現。”彭三說。

  更為關鍵的是,以“混”促“改”,企業內部機制發生了根本性變化。

  “我分兩期繳納了140萬元,有一部分是貸款。湊這筆錢挺不容易的,但是我對企業未來有信心。”梁國勝是天津建工集團山東區域公司副總經理。按照戰略投資方要求,人員管理級別越高,持股比例就越大,需要自己出的錢就越多,通過這種方式完成利益綁定,激勵員工與企業形成命運共同體。“混改的第二天,我去山東談新項目,以前一周才能完成的工作,現在恨不得一天就干好。”天津建工集團去年8月轉讓65%股權引入戰略投資方,截至今年9月底,集團營業收入達125.6億元,同比增長198.5%。今年上半年,集團凈利潤是去年同期的8倍,資產負債率同比下降3.2個百分點。

  混改后企業更注重研發投入和科技人才培養,通過加大尖端人才引進和培養力度、創新平臺建設等多種方式,增強企業發展后勁。天津藥研院讓渡65%股權引入招商局集團,資產負債率從67%下降到29.5%,科研投入同比增長21%。天津建材集團引進一批管理和技術人才,并以研究院、博士后工作站為依托,培養新產品研發人才,不斷優化提升產業鏈,為企業發展提供了強大的智力支撐。

  “天津工業門類齊全,制造業基礎雄厚。經過混改重整產業結構,夯實制造業基礎,未來可期。”彭三信心十足,混改不僅能解決老問題,更為傳統產業賦予新動能,實現新舊動能轉化,注入發展活力。

  《 人民日報 》( 2019年12月24日 14 版)

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